Первый уровень
Второй уровень
© Администрация Кемеровской области, 2018

Оказание бесплатной юридической помощи

В соответствии с пп. «б», «л», «ж» ч 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, вопросы адвокатуры, социальная защита населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Правовое просвещение граждан является одним из наиболее актуальных направлений государственной политики, оно способствует формированию зрелого гражданского общества, повышает уровень правовой культуры населения.

Бесплатная юридическая помощь оказывается гражданам в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», Законом Кемеровской области от 07.02.2013 N 3-ОЗ «Об оказании бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан Российской Федерации», а также иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Кемеровской области - Кузбасса.

Право на получение всех видов бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи

Квалифицированную юридическую помощь на территории города Кемерово гражданам бесплатно оказывают адвокаты – члены Адвокатской палаты Кемеровской области и органы исполнительной власти  Кемеровской области и подведомственные им учреждения в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством.

Министерство промышленности и торговли Кузбасса оказывает бесплатную юридическую помощь исключительно в рамках установленной компетенции. Компетенция департамента промышленности Кемеровской области определена Положением о Министерстве промышленности и торговли Кузбасса, утвержденным постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 13.11.2020 г. № 670 (ссылка .

В Кемеровской области – Кузбассе приняты

  1. Закон Кемеровской области от 07.02.2013 № 3-ОЗ «Об оказании бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан Российской Федерации»;
  2. Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.10.2013 № 434 «О мерах по реализации закона Кемеровской области от 07.02.2013 № 3-ОЗ «Об оказании бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан Российской Федерации».

Порядок оказания бесплатной юридической помощи

Министерством промышленности и торговли Кузбасса бесплатная юридическая помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи  оказывается на основании заявления гражданина об оказании бесплатной юридической помощи в произвольной форме.

Примерная форма заявления об оказании бесплатной юридической помощи.

Адвокатами предоставляется гражданам, относящимся к категориям граждан, предусмотренным частью 1 статьи 20 Федерального закона N 324-ФЗ, и в случаях, предусмотренных частью 2 указанной статьи, а также гражданам, относящимся к категориям граждан, указанным в статье 4 Закона N 3-ОЗ и имеющим право на ее получение в соответствии с Законом N 3-ОЗ.

Бесплатная юридическая помощь адвокатами предоставляется на основании заявления об оказании бесплатной юридической помощи по установленной форме.

Форма заявления об оказании юридической помощи адвокатом

К заявлению гражданином прикладывается копия паспорта гражданина Российской Федерации либо иного документа, удостоверяющего личность, принадлежность к гражданству Российской Федерации и подтверждающего место жительства на территории Кемеровской области - Кузбасса. В случае обращения от имени гражданина законного представителя - документ, удостоверяющий личность и полномочия законного представителя. В случае обращения от имени гражданина лица, уполномоченного им на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - представитель), - документ, удостоверяющий личность и полномочия представителя.

В зависимости от категории, к которой относится гражданин, обратившийся за бесплатной юридической помощью, им представляются дополнительные документы.

Категории граждан, имеющие право на получение бесплатной юридической помощи, и дополнительные документы, представляемые ими в зависимости от категории:

Категория граждан

Дополнительные документы

Граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в

Кемеровской области - Кузбассе в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума


- справка о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими, выданную органом социальной защиты населения по месту жительства гражданина, не позднее 30 календарных дней до даты обращения гражданина за бесплатной юридической помощью.


Инвалиды I и II группы

- справка, подтверждающая факт установления инвалидности I или II групп. Указанная справка представляется гражданином по собственной инициативе, а в случае отсутствия в отношении него сведений об инвалидности в федеральном реестре инвалидов - в обязательном порядке.


Ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации


- документ, подтверждающий статус ветерана Великой Отечественной войны, Героя Российской Федерации, Героя Советского Союза, Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации соответственно.


Дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители и представители

- справка, подтверждающая факт установления ребенку инвалидности (в случае обращения за оказанием бесплатной юридической помощи ребенка-инвалида или его законного представителя (представителя). Указанная справка представляется гражданином по собственной инициативе, а в случае отсутствия в отношении ребенка-инвалида сведений об инвалидности в федеральном реестре инвалидов - в обязательном порядке;

- документ, подтверждающий статус ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, выданный органами опеки и попечительства по месту жительства (в случае обращения за оказанием бесплатной юридической помощи ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или его законного представителя (представителя);

- документ(ы), подтверждающий(е) статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (документ, выданный органом опеки и попечительства, свидетельство о рождении, свидетельство о смерти единственного или обоих родителей, решение суда о лишении единственного или обоих родителей родительских прав (об ограничении в родительских правах), решение суда о признании единственного или обоих родителей недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими, справка о нахождении единственного или обоих родителей под стражей или об отбывании им(и) наказания в виде лишения свободы, выданная учреждением, в котором находится или отбывает наказание единственный или оба родителя, решение суда об установлении факта отсутствия родительского попечения над ребенком (в том числе в связи с болезнью родителей) или об исключении сведений о единственном родителе (родителях) из записи актов гражданского состояния о рождении ребенка, справка органов внутренних дел о том, что место нахождения разыскиваемых родителей или единственного родителя не установлено, документ, выданный организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иной документ, подтверждающий статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в случае обращения за оказанием бесплатной юридической помощи лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или его законного представителя (представителя).


Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания

- справка произвольной формы о проживании в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, выдаваемая указанными организациями.

Несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители

- справка в свободной форме из учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних или учреждения исполнения наказаний;


Граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»

- справка в свободной форме о содержании в психиатрическом или психоневрологическом учреждении для оказания психиатрической помощи, выдаваемую этим учреждением.


Граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители

- копия решения суда о признании гражданина недееспособным;

Дети, родители, вдовы, пасынки (падчерицы) граждан, погибших (умерших), пропавших без вести в результате аварий на предприятиях угольной промышленности в Кемеровской области - Кузбассе

- свидетельство о смерти, документ, подтверждающий, что гражданин пропал без вести в результате аварии на предприятии угольной промышленности в Кемеровской области - Кузбассе;

- документы, удостоверяющие родственные отношения с погибшим (умершим), пропавшим без вести в результате аварии на предприятии угольной промышленности в Кемеровской области - Кузбассе.

Граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации:

Супруг (супруга), состоявший (состоявшая) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) на день гибели (смерти) в результате чрезвычайной ситуации,

- документ органа местного самоуправления муниципального образования субъекта Российской Федерации, на территории которого возникла чрезвычайная ситуация, подтверждающий факт произошедшей чрезвычайной ситуации, а также факт гибели (смерти) члена семьи в результате чрезвычайной ситуации, либо копию решения суда об установлении факта гибели (смерти) в результате чрезвычайной ситуации, копию свидетельства о браке;

Дети и (или) родители погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации

- документ органа местного самоуправления муниципального образования субъекта Российской Федерации, на территории которого возникла чрезвычайная ситуация, подтверждающий факт произошедшей чрезвычайной ситуации, а также факт гибели (смерти) члена семьи в результате чрезвычайной ситуации, либо копию решения суда об установлении факта гибели (смерти) в результате чрезвычайной ситуации, копии документов, удостоверяющих родственные отношения с погибшим (умершим);

Лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,

- документ органа местного самоуправления муниципального образования субъекта Российской Федерации, на территории которого возникла чрезвычайная ситуация, подтверждающий факт произошедшей чрезвычайной ситуации, а также факт гибели (смерти) члена семьи в результате чрезвычайной ситуации, либо копию решения суда об установлении факта гибели (смерти) в результате чрезвычайной ситуации, документы, подтверждающие нахождение данных лиц на полном содержании погибшего (умершего) или получение от него помощи, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию;

Граждане, здоровью которых причинен вред в результате чрезвычайной ситуации

- документ органа местного самоуправления муниципального образования субъекта Российской Федерации, на территории которого возникла чрезвычайная ситуация, подтверждающий факт произошедшей чрезвычайной ситуации, а также факт причинения вреда здоровью в результате чрезвычайной ситуации, либо копию решения суда об установлении факта причинения вреда здоровью в результате чрезвычайной ситуации;

Граждане, лишившиеся жилого помещения либо утратившие полностью или частично иное имущество либо документы в результате чрезвычайной ситуации

- документ органа местного самоуправления муниципального образования субъекта Российской Федерации, на территории которого возникла чрезвычайная ситуация, подтверждающий факт произошедшей чрезвычайной ситуации, а также факт утраты или повреждения жилого помещения, иного имущества либо документов, копию решения суда об установлении факта постоянного проживания в утраченном жилом помещении на момент объявления режима чрезвычайной ситуации (в случае отсутствия регистрации по месту жительства в утраченном жилом помещении).

ВАЖНО! Гражданин представляет нотариально заверенные копии соответствующих документов либо вместе с незаверенными копиями предъявляет подлинные документы для сверки. Наличие в документах подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений, а также повреждений, не позволяющих однозначно истолковывать содержание документов, не допускается.

К кому обратиться за бесплатной юридической помощью

Участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются:

- федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;

- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения (в Кемеровской области – Министерство социальной защиты населения Кузбасса и подведомственные ему учреждения;

- органы управления государственных внебюджетных фондов (в Кемеровской области – Отделение Пенсионного Фонда России по Кемеровской области, Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Кемеровской области - Кузбасса);

- государственные юридические бюро (в Кемеровской области - Кузбассе не созданы).

Адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи.

Список адвокатов, участвующих в государственной системе бесплатной юридической помощи

Негосударственная система бесплатной юридической помощи

формируется на добровольных началах, и её участниками являются:

- юридические клиники (в Кемеровской области созданы и действуют юридические клиники при Кузбасском институте Федеральной службы исполнения наказания (г.Новокузнецк, пр.Октябрьский, д.49), Кемеровском государственном университете (г.Кемерово, пр.Советский, д.73), Новокузнецком филиале-институте Кемеровского государственного университета (г.Новокузнецк, ул.Металлургов, д.20 и ул.Циолковского, д.27);

- негосударственные центры бесплатной юридической помощи (в Кемеровской области создан 1 негосударственный центр – Центр по оказанию бесплатной юридической помощи населению при Кемеровской областной нотариальной палате (г.Кемерово, ул.Соборная, д.5).

Случаи оказания бесплатной юридической помощи

Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенции, в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Адвокатами, участвующими в государственной системе бесплатной юридической помощи, бесплатная юридическая помощь может быть оказана в социальной сфере и в сфере здравоохранения, по сделкам с недвижимым имуществом, по защите жилищных, трудовых и семейных прав, по защите прав потребителей, а именно, в следующих случаях:

1) заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

2) признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения, выселение из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи), расторжение и прекращение договора найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выселение из указанного жилого помещения;

3) признание и сохранение права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования, а также права пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

4) защита прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг);

5) отказ работодателя в заключении трудового договора, нарушающий гарантии, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, восстановление на работе, взыскание заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя;

6) признание гражданина безработным и установление пособия по безработице;

7) возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью или с чрезвычайной ситуацией;

8) предоставление мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи, предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

9) назначение, перерасчет и взыскание страховых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице, в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, социального пособия на погребение;


10) установление и оспаривание отцовства (материнства), взыскание алиментов;

10.1) установление усыновления, опеки или попечительства над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, заключение договора об осуществлении опеки или попечительства над такими детьми;

10.2) защита прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

11) реабилитация граждан, пострадавших от политических репрессий;

12) ограничение дееспособности;

13) обжалование нарушений прав и свобод граждан при оказании психиатрической помощи;

14) медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов;

15) обжалование во внесудебном порядке актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц;

16) восстановление имущественных прав, личных неимущественных прав, нарушенных в результате чрезвычайной ситуации, возмещение ущерба, причиненного вследствие чрезвычайной ситуации.

Адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, представляют в судах, государственных и муниципальных органах, организациях интересы граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, если они являются:

1) истцами и ответчиками при рассмотрении судами дел о:

а) расторжении, признании недействительными сделок с недвижимым имуществом, о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и об отказе в государственной регистрации таких прав (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

б) признании права на жилое помещение, предоставлении жилого помещения по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе принятых на воспитание в семьи, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расторжении и прекращении договора социального найма жилого помещения, выселении из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи), расторжение и прекращение договора найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выселение из указанного жилого помещения;

в) признании и сохранении права собственности на земельный участок, права постоянного бессрочного пользования, а также пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

2) истцами (заявителями) при рассмотрении судами дел:

а) о взыскании алиментов;

б) о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью или с чрезвычайной ситуацией;

в) об установлении усыновления, опеки или попечительства в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о заключении договора об осуществлении опеки или попечительства над такими детьми;

г) об обеспечении мер государственной поддержки детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

3) гражданами, в отношении которых судом рассматривается заявление о признании их недееспособными;

4) гражданами, пострадавшими от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией;

5) гражданами, в отношении которых судами рассматриваются дела о принудительной госпитализации в психиатрический стационар или продлении срока принудительной госпитализации в психиатрическом стационаре;

6) гражданами, пострадавшими от чрезвычайной ситуации, - по вопросам, связанным с восстановлением имущественных прав, личных неимущественных прав, нарушенных в результате чрезвычайной ситуации, возмещением ущерба, причиненного вследствие чрезвычайной ситуации.

Основания для отказа в предоставлении бесплатной юридической помощи

Участники государственной системы бесплатной юридической помощи, при принятии решения об оказании бесплатной юридической помощи гражданину, имеющему право на получение такой помощи, должны учитывать, что бесплатная юридическая помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи не оказывается в случаях, если гражданин:

1) обратился за бесплатной юридической помощью по вопросу, не имеющему правового характера;

2) просит составить заявление, жалобу, ходатайство или другой документ правового характера и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при отсутствии правовых оснований для предъявления соответствующих требований;

3) просит составить заявление в суд и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при наличии установленных законодательством Российской Федерации препятствий к обращению в суд, государственный или муниципальный орган, организацию;

В указанных случаях участники государственной системы бесплатной юридической помощи, принимают решение о невозможности оказания бесплатной юридической помощи гражданину, имеющему право на получение такой помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, ему выдается соответствующее заключение.

4) если прокурор в соответствии с федеральным законом обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов этого гражданина.

Нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в сфере предоставления бесплатной юридической помощи

Добавлено 1 октября 2017
Изменено 02 августа 2021